楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

楚雄彝族自治州人大常委会主任　周兴国

各位代表：

受州十三届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年以来的主要工作

2022年以来，在中共楚雄州委的领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，持续贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署、省委工作安排、州委具体要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，认真落实中央、省委、州委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全州工作大局，秉持与党委同向、与人民同心、与代表同行、与时代同步的理念，依法履行宪法法律赋予的职权，在推动楚雄州高质量跨越式发展中作出新贡献、取得新业绩。

一年来，共召开代表大会2次、常委会8次、主任会13次；公布施行单行条例和地方性法规2部；听取和审议“一府一委两院”专项工作报告37项，对7部法律法规实施情况开展执法检查，开展2次专题询问、6项专题调研，组织驻楚全国、省、州人大代表专题视察2次，对3个政府工作部门开展了工作评议，对5个部门（单位）审计查出问题整改情况进行满意度测评；作出重大事项决议决定12项；任免国家机关工作人员122人次。

一、坚持党的全面领导，确保以正确政治方向引领人大工作

常委会始终把政治建设放在首位，坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握人大工作正确政治方向。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。严格落实党组会议、主任会议“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，中央、省、州党委重要会议精神，做到理论学习常态化制度化，学深悟透党的创新理论，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把党的创新理论贯彻落实到人大各项工作中。共召开了19次党组会议，开展了14次党组理论学习中心组集体学习。

坚决落实州委决策部署。围绕州委工作大局谋划和推进人大工作，充分发挥人大制度优势，及时通过法定程序把州委的意图转化为全州各族人民的意志。州委始终把人大工作纳入总体工作布局，人大接受州委的领导更加坚决更加主动，5月份州委召开人大工作会议，出台了《中共楚雄州委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》。紧紧围绕州委决策部署统筹制定立法、监督、代表工作计划并精心组织实施，严格执行重点工作、重大事项、重要活动及时向州委请示报告制度。一年来，常委会党组向州委请示报告工作32次，提请审议重要议题17项。

充分发挥党组作用。不断加强党组自身建设，全面贯彻党组工作条例，严格执行党组工作规则，不断提高党组工作的规范化、制度化水平。及时明确党组班子成员分工，确保事事有人抓、件件有落实。人大的重要工作由党组研究提出、再由常委会审议决定，做到党组发挥领导作用与常委会依法履职相统一，发挥好党组在人大及其常委会工作中把方向、管大局、保落实的作用。

发展全过程人民民主。深刻理解把握党中央赋予人大的新要求，积极探索发展全过程人民民主的新方法新途径。把人大代表选举作为全过程人民民主的重要环节，做好全州县乡人大换届选举经验的总结工作并在全省大会上作了交流发言，依法选举产生了34名省十四届人大代表，顺利实现了省、州党委的人事安排意图；持续发挥基层立法联系点和代表“家、站、室”作用，拓展人大代表履职和群众民意表达载体；在立法规划计划编制、审议法规草案、监督议题征集、开展执法检查、专项工作评议等工作中，通过召开座谈会、调研访谈、问卷调查、网上公开征求意见建议多种方式，最大限度吸纳民意、汇聚民智；坚决落实好州委刘勇书记对推广姚安县探索人大代表联系人民群众、推进基层民主政治建设工作经验的批示，及时在姚安县召开了五级人大代表座谈会，对全州人大系统学习借鉴姚安经验、提升代表工作水平、发展全过程人民民主作出安排部署。

二、坚持质量和效率并重，确保以良法促进发展保障善治

常委会始终坚持党对立法工作的领导，积极发挥在立法工作中的主导作用，紧扣楚雄州发展需要和群众关注问题，创造性地开展立法工作，有效发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，为促进全州贯彻新发展理念、实现高质量跨越式发展、加快治理方式转变和治理能力提升、提高人民生活水平发挥了重要作用。

推进重点领域立法。牢固树立法治思维，厉行法治精神，统筹“立改废”，增强立法实效。共开展了6部单行条例和地方性法规的制定、修正、废止工作。为持续推进彝医事业和彝药产业发展，修正了《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》并及时公布施行；为深入贯彻习近平生态文明思想，推进全州生态文明建设，制定并公布施行了《楚雄彝族自治州河湖岸线保护管理条例》，制定并提请本次大会审议《云南省楚雄彝族自治州龙川江保护条例》，同时废止《云南省楚雄彝族自治州龙川江保护管理条例》；为合理保护和利用森林资源，促进林下经济健康有序发展，制定并提请本次大会审议《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》，同时废止《云南省楚雄彝族自治州林业管理条例》。我州坚持以“小快灵”“小切口”方式立法、注重立法推动解决实际问题的做法得到省人大常委会的充分肯定并在全省推广，先后在全省地方立法工作会和全省人大系统民族工作会上作了交流，《云南日报》以《楚雄彝族自治州人大常委会“五坚持五确保”立法护航改革发展》为题，对我州的立法工作经验及成效进行了宣传。

完善立法工作机制。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，注重将全过程人民民主重大理念贯彻到地方立法各环节，法规草案的立项、起草、调研、审议、评估都广泛听取人大代表及社会各方面意见，努力使每一项立法都反映人民意志、得到人民拥护；加强规划计划编制、论证评估、组织协调、审议把关等能力建设，深化“提前介入、专班推进、双组长制”的法规调研起草机制，不断增强立法工作的系统性、整体性、协同性和时效性。

科学编制立法规划计划。紧扣市域社会治理现代化、数字经济、乡村振兴、农业农村、公共卫生、社会保障、文化教育、生态文明等重要领域和新兴领域，围绕人民群众关心关注的急难愁盼问题，科学编制了楚雄州人大常委会2022—2026年地方立法规划和2022年度地方立法计划，增强地方立法工作的系统性和前瞻性，保证立法工作有序推进。

强化规范性文件备案审查工作。以制度建设破解工作难题，制定出台了《楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会实施〈云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例〉办法》；以接受监督促进备案审查工作提质增效，建立专项工作报告制度，首次实现州、县市人大常委会听取和审议备案审查工作报告全覆盖；以抓实学习培训提升能力水平，邀请专家进行专题培训，推动备案审查工作取得新进展。依法对29件规范性文件进行备案审查，切实维护国家法治统一。

三、坚持有力有效监督，确保重大决策部署贯彻落实

常委会围绕中心、突出重点，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，寓支持于监督之中，打好监督“组合拳”，增强监督实效，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

贯彻新发展理念，促进经济平稳运行。聚焦国民经济运行情况的跟踪分析，听取和审议了2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告；聚焦构建现代产业体系，听取和审议了新材料产业发展情况报告，对优化营商环境、市场主体培育、安全生产、现代商贸物流等工作开展了专题调研；聚焦管好人民的“钱袋子”，听取和审议了2021年财政决算、2022年上半年预算执行、审计工作、审计查出问题整改、州级部门预算执行监督、2021年度国有企业资产管理和国有资产管理情况等报告，按季度编发人大预算联网监督工作动态简报，及时反映预算执行中的突出问题，并督促相关部门抓好整改落实，全州人大预算联网监督工作走在全省前列；聚焦防范化解债务风险，制定出台了《楚雄州人大常委会关于加强政府债务审查监督的办法》，听取和审议了2022年全州和州本级地方政府债务限额及州本级专项预算调整方案（草案）的报告，对专项债券项目资金管理情况和PPP项目运营情况开展了专题调研。

维护社会公平正义，推进法治楚雄建设。重视宪法宣传教育，开展了“12·4”宪法宣传周活动，弘扬宪法精神；精心组织选举、任命的国家机关工作人员进行任前法律知识考试、向宪法宣誓，督促“一府一委两院”及相关部门对其任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓，增强国家机关工作人员法治意识、公仆意识、担当意识；对网络安全法、特种设备安全法、治安管理处罚法、就业促进法、优化营商环境条例、县乡两级人大代表选举实施细则、州公路条例实施情况开展执法检查，首次由常委会领导作执法检查报告；落实州委主要领导批示要求，对我州恐龙化石保护条例实施情况进行专题调研，促进依法保护。首次听取州监察委员会专项工作报告，审议了惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题工作情况的报告。着力提升市域社会治理能力，听取和审议了全州检察机关刑事执行检查和查办司法工作人员相关职务犯罪工作情况报告，对人民法庭建设工作情况开展了专题视察。做好人大信访工作，办理了57件次群众来信来访，维护人民群众合法权益。

保障民生福祉，助推民生事业发展。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况及生态文明建设工作情况的报告；紧盯加快农业农村现代化建设，对现代农业示范区建设推进情况开展专题调研；紧盯“绿色殡葬、惠民殡葬、文明殡葬”，听取和审议了殡葬改革工作情况的报告；紧盯供销经济平稳健康发展，听取和审议了供销合作社综合改革情况的报告；紧盯住宅小区物业管理中的难点堵点问题，对住宅小区物业管理情况开展了专题调研；紧盯科教强州战略实施，对义务教育阶段“双减”工作开展了专题调研，对职业教育发展情况开展了专题视察。

用好法定监督方式，增强监督刚性和实效。认真落实州委《关于构建“大监督”工作格局的实施意见（试行）》，制定州人大常委会2022年履行监督职能推进构建“大监督”工作格局清单，主动融入“大监督”工作体系；增强监督工作的“硬度”，通过开展专题询问、工作评议、满意度测评，“红脸、出汗”已成为人大监督工作常态；全面提升审议意见、工作评议意见落实和专题询问问题整改的跟踪问效，“一府一委两院”均在时限内报送了整改落实情况。

四、坚持依法决定和任免，确保精准实现党委意图

常委会坚持党委决策与人大依法决定相统一、党管干部原则与人大依法选举任免相统一，依法行使好宪法法律赋予的决定权和任免权。

做好重大事项决定。坚持依法决策、科学决策、民主决策，对2021年财政决算、2022年州本级财政专项预算调整方案等12项重大事项作出决议决定。加强对决议决定贯彻实施情况的监督检查，做好决定重大事项“后半篇文章”，维护其权威性和严肃性。

做好人事任免。共依法任免地方国家机关工作人员122人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

五、坚持服务与管理并举，确保更好发挥代表作用

常委会坚持把代表工作作为基础性工作来抓，完善工作机制，强化服务管理，全力支持代表依法履职。

加强国家机关同人大代表、人大代表同人民群众的联系。坚持常委会组成人员联系基层人大代表制度，印发了《楚雄州第十三届人大常委会组成人员联系基层州人大代表的通知》，使常委会组成人员广泛了解社情民意、及时回应群众关切成为常态；坚持州人大代表、乡镇人大主席列席和公民旁听常委会会议制度，在会议期间召开基层州人大代表座谈会，听取意见、汇集民智，并将代表反映的意见建议和群众的诉求交“一府一委两院”研究，办理结果及时向代表反馈；适时通报全州经济社会发展情况，保障代表知情知政权；持续提升代表“家、站、室”等活动阵地建管用水平，为代表履行职务、联系群众提供必要保障；组织代表参加专题视察、执法检查、专项调研等工作，畅通代表联系群众的“最后一公里”。

做好代表议案建议办理工作。聚焦议案建议提出高质量、办理高质量，健全常委会领导重点督办、政府领导重点领办、委室对口督办、代表全程参与机制，形成了议案建议精准提出、精心办理的良好工作局面。及时将2件议案和309件建议交州人民政府和州级有关部门办理，推动解决了一批人民群众急难愁盼的问题。

强化代表履职保障。依法将州人大代表履职活动经费列入财政预算，专款专用，规范管理，提高使用效益。加强代表履职培训，年初组织州人大代表初任培训，7月开展全州各级人大代表和人大工作者履职培训，9月组织常委会组成人员和部分人大代表、人大干部到山东大学开展专题培训，在州十三届人大二次会议上州委刘勇书记为代表作了学习贯彻党的二十大精神专题辅导。健全人大代表退出和增补机制，增强代表依法履职的责任感和使命感。通过持续加强代表履职能力建设，有力地支持和保障了代表更好依法履职，《云南日报》宣传报道了我州多措并举推进代表工作不断取得新成效的经验。

六、坚持围绕中心服务大局，确保在全局工作中彰显人大新作为

常委会坚持把围绕中心、服务大局作为人大工作的重要任务和鲜明主题，牢固树立服务大局的意识，在大局中找准位置、主动作为。

助推全州重点工作。认真履行河（湖）长制及林长制副总督察职责，制定了州人大常委会领导班子成员挂联县市开展河（湖）长制及林长制工作督察方案，对龙川江流域涉及的9个县市河（湖）长制工作情况和5个县市林长制工作情况开展了督察；班子成员抓实所联系的县市、企业、基层联系点工作，深入一线开展大宣讲、大调研，帮助协调解决实际困难和问题；聚焦全州重点工作，积极开展调查分析，摸实情、查原因、提建议，所形成的28个调研报告受到州委、州人民政府主要领导批示肯定。

助推重点产业和重大项目建设。积极参与全州工作专班,常委会6名领导分别担任楚雄州深化嘉定·楚雄产能合作共建高质量发展“飞地经济”产业园区、烟草产业发展、要素保障、侏罗纪文化产业园建设、彝绣特色文化产业发展、绿色钛产业建设、滇中楚雄大学城建设工作专班的组长、副组长，积极推进各项工作。

助推巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。制定了州人大常委会机关2022年度乡村振兴工作计划，统筹谋划和推进常委会领导班子成员挂联7个联系点的定点帮扶工作，加强基础设施建设，加大新型农村经营主体培育力度，发展肉牛养殖等特色产业，培育致富带头人，带动群众共同致富，不断壮大村级集体经济，全力推进乡村振兴。州人大常委会机关驻双柏县法脿镇古木村委会工作队被评为“2022年度楚雄州优秀驻村工作队”。

七、坚持从严从实，确保自身建设取得新成效

常委会主动适应新时代人大工作新要求，坚持从思想政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，不断加强自身建设，为依法履行职能奠定良好基础。

抓实机关党建。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，开展“六学四赛一宣讲”活动，常委会领导班子成员深入基层宣讲18场次，推动党的二十大精神深入基层、深入群众、深入人心。扎实开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署“回头看”工作，并被州委评为“优秀”等次。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，一刻不停推进全面从严治党，“模范机关”“清廉人大机关”建设取得新成效，基层党组织政治功能和组织功能不断增强，意识形态领域安全防线织密织牢，机关党的建设质量持续提高。坚持党建引领精神文明创建，人民网以“文明之花遍地开”为题刊发了常委会机关的经验做法。

抓实作风建设。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，积极践行“三法三化”，深入开展“对标先进、争创一流”和“转作风、增效能、强能力，我是党员我先行”主题实践活动，大力实施“对标提标、查改贯通、提质增效、效能提升和素质强化”五大行动，不断优化作风、提升效能，“作风革命、效能革命”工作2次受到了州委效能办通报表扬。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，高质量完成了目标任务。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州党委实施办法，持续纠治“四风”。

抓实人大宣传。不断提高《楚雄人大》、州人大网站和微信公众号的采编质量，讲好人大故事、展示人大形象、彰显代表风采，精心做好党的十八大以来“楚雄人大这十年”的宣传工作。“楚雄立法助力养老服务保障”等典型经验在中国人大网、《云南日报》等刊载推广，宣传工作位居全省前列。

加强协同联动。主动争取上级人大常委会的工作指导，做好全国人大常委会领导2次到我州调研的服务保障工作，积极配合省人大常委会开展立法调研和执法检查等工作。加强与外州市人大的工作交流。深入基层调查研究，推进解决县乡人大工作和建设中的困难及问题。组织开展州内上下级人大联动的重要执法检查、专题调研和代表视察，推进全州人大整体工作提质增效。

各位代表，常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共楚雄州委领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员扎实工作的结果，是州人民政府、州政协、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院、各级人大协同配合以及中央、省直单位支持帮助的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表州人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，与人大工作高质量发展的要求相比，常委会工作还存在一些差距和不足：立法质量和效率还需进一步提升，监督的刚性和实效还需进一步增强，联系代表和群众的广度深度还需进一步拓展，自身建设还有一定差距。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受监督，切实加以改进。

2023年的主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以党的二十大精神统领、谋划和推进人大各项工作。州人大常委会工作的总体要求是：在中共楚雄州委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察云南重要讲话精神，贯彻落实中央、省委、州委人大工作会议精神，发展全过程人民民主，认真落实州委十届四次全会精神，以实际行动助力全州经济社会高质量跨越式发展。

一是高站位坚持党对人大工作的全面领导。要深刻认识和把握党的全面领导这一最高政治原则，牢固树立政治机关意识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、坚定践行者，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使忠诚核心始终成为人大代表、人大工作者最鲜明的政治品格。要严格执行重大事项向州委请示报告制度，确保党中央决策部署、省委工作安排、州委具体要求在人大工作中得到全面贯彻落实。

二是高标准履职发展全过程人民民主。要深刻认识全过程人民民主的丰富内涵，继续总结推广发展全过程人民民主的基层人大实践经验，充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用。要不断加强基层立法联系点建设，拓展民意表达平台和载体，努力把全过程人民民主具体地现实地落实到立法、监督、决定和代表等各项工作当中，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保重大决策、执行、监督落实各个环节都能听到人民的声音。

三是高质量围绕中心服务大局。要自觉把人大工作放在全州工作大局中来谋划和推动，紧跟州委贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排的具体要求，紧贴全州人民美好生活需要，紧扣全面建设社会主义现代化楚雄新征程的现实需求，依法履职尽责、主动担当作为，助推“3815”战略发展目标实施，为打造滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区，推进产业强州、交通强州、科教强州、人才强州、文化强州建设，打造创新楚雄、开放楚雄、诚信楚雄、绿美楚雄、幸福楚雄贡献人大智慧和力量。

四是高水平推动人大工作与时俱进。要在守正创新中不断加强和改进新时代人大工作，积极探索更好履行人大职权的新机制新方式，展现全州人大工作的时代特色和实践特色。持续开展“小快灵”“小切口”立法，做好《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》《云南省楚雄彝族自治州龙川江保护条例》公布施行等工作，充分发挥地方立法执行性、补充性、试验性作用。继续用好工作评议、满意度测评、专题询问等监督方式，积极探索开展质询有效方法，不断增强人大监督的刚性和实效。依法及时讨论决定重大事项，促进重大决策科学化民主化法治化，最大限度汇聚热爱楚雄、建设楚雄、奉献楚雄的磅礴力量。

五是高起点推进代表工作。要健全代表工作制度，支持和保障代表依法履职，使代表权利保障更有效、作用发挥更充分。要优化闭会期间代表活动，不断扩大代表对常委会和专工委工作的参与度，健全代表分专业有重点参与立法、监督等工作机制。加强代表培训，强化履职监督管理，完善代表履职评价体系和激励机制，提高代表政治素质和履职能力。加强“家、站、室”升级改造，提升制度化、规范化、专业化、信息化水平，努力形成纵向贯通的代表活动阵地新格局。完善议案建议办理监督机制，形成议案建议提出、办理、反馈、评价、公开的完整闭环，确保内容高质量、办理高质量。

六是高效能加强自身建设。要深刻认识和把握“四个机关”的新定位新要求，持续推进政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设高效衔接融合，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。落实全面从严治党主体责任，纵深推进“清廉人大机关”建设。秉持“楚雄发展、人大尽责”理念，深化作风革命、效能革命，推行“三法三化”，持续深入开展“干在实处，走在前列”大比拼。加强人大理论研究和宣传工作。支持基层人大守正创新，发挥全州人大整体功能作用。

各位代表、同志们，伟大的梦想鼓舞我们踔厉奋发，伟大的时代激励我们勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共楚雄州委的领导下，团结奋进、实干争先，为奋力开创新时代楚雄社会主义现代化建设新局面不懈奋斗！

责任编辑：钟国涵